史上最嚴(yán)環(huán)保法來(lái)襲阜陽(yáng)真石漆涂料該如何應(yīng)對(duì)
“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)法，來(lái)自300多真石漆涂料行業(yè)的專業(yè)人士的介紹——《環(huán)境保護(hù)法》
林文在2014廣東省涂料行業(yè)工作會(huì)議上發(fā)表了“環(huán)保法及空氣清潔政策解讀”的講話。在此之前，該新環(huán)保法經(jīng)歷了4次修訂草案的審議，并在4月24日的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)上獲得通過(guò)，預(yù)計(jì)將于2015年1月1日正式施行。該法的條例從原來(lái)的47條增加到70條，不僅設(shè)立了諸多制度，還創(chuàng)立了一系列機(jī)制，被公認(rèn)為“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法，在多個(gè)行業(yè)引起了一陣“環(huán)?；?rdquo;。有真石漆涂料行業(yè)人士因此預(yù)測(cè)，新環(huán)保法將“威懾涂料行業(yè)”。
最嚴(yán)環(huán)保法來(lái)襲
在當(dāng)天的講話中，林文主要從推進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定、促進(jìn)污染物減排、明確管理責(zé)任、明確企業(yè)責(zé)任、賦予公民舉報(bào)權(quán)、賦予社會(huì)組織訴訟權(quán)、收嚴(yán)處罰標(biāo)準(zhǔn)、明確政府職責(zé)、連帶責(zé)任、引咎辭職等方面講述了新環(huán)保法的“最嚴(yán)”之處。
在新的環(huán)保法中，地方政府具有了更大的監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任，對(duì)地方政府執(zhí)法的監(jiān)管力度也相應(yīng)有所增加。
如新環(huán)保法第十五、十六條規(guī)定，省級(jí)人民政府可以制定嚴(yán)于國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，這一方面賦予了地方政府更大的執(zhí)法空間和自主性，也有利于地方政府根據(jù)自身區(qū)域發(fā)展情況制定有差異化的考核指標(biāo)。另外，新環(huán)保法第二十五條規(guī)定，排污者造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以查封、扣押造成污染的設(shè)施和設(shè)備；第六十三條規(guī)定，對(duì)于沒(méi)有取得排污許可證而依然排放污染物的企業(yè)，縣級(jí)以上環(huán)保部門有權(quán)責(zé)令其停止排污，并且可以通過(guò)將案件移交到公安機(jī)關(guān)的形式，對(duì)違規(guī)排污的企業(yè)直接負(fù)責(zé)人處以十日以上十五日以下的拘留。新環(huán)保法還明確了公開違法者信息的規(guī)定。第五十四條規(guī)定，縣級(jí)以上的環(huán)保部門，要及時(shí)向社會(huì)公布違法者信息；第五十五條規(guī)定，重點(diǎn)排污的單位，要如實(shí)向社會(huì)公開主要污染物的信息以及排放信息，否則縣級(jí)以上環(huán)保部門將責(zé)令公開，處以罰款并予以公布。
在最新環(huán)保法中，環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)也承擔(dān)起了連帶法律責(zé)任。第六十五條規(guī)定，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在環(huán)境服務(wù)過(guò)程中如果弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除了依法給予處罰之外，也要對(duì)所造成的破壞和損失承擔(dān)連帶責(zé)任。第六十八條規(guī)定，地方及縣級(jí)以上的相關(guān)執(zhí)法部門在監(jiān)管過(guò)程中有包庇、查處不及時(shí)、造假、亂查封扣押、信息不公開等行為的，將對(duì)直接責(zé)任人給予記過(guò)、記大過(guò)或降級(jí)的處分，對(duì)于造成嚴(yán)重后果的，將給予撤職或者開除的處分，其主要負(fù)責(zé)人“應(yīng)當(dāng)引咎辭職”。
對(duì)于企業(yè)而言，新環(huán)保法所規(guī)定的義務(wù)和鼓勵(lì)的力度也大大增加。比如第二十二條規(guī)定，排污者在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，如果能進(jìn)一步減少污染物排放，那么政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。
但是，企業(yè)在實(shí)施減排工作的過(guò)程中，必須先取得排污許可證，否則“不得排污”。第五十九條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排污的，如果受到罰款處罰，被責(zé)令改正而拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以“自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”。第六十條規(guī)定，對(duì)于超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的企業(yè)，縣級(jí)以上的環(huán)保部門有權(quán)責(zé)令其限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓甚至是關(guān)閉。
除此之外，企業(yè)在排污過(guò)程中，還將受到社會(huì)團(tuán)體和單個(gè)公民的監(jiān)督。第五十七條規(guī)定，公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)保部門或相關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)，且舉報(bào)人信息將被依法保密。
這一部被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法，也進(jìn)一步完善了環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和跨行政區(qū)污染防治制度，補(bǔ)充了總量控制制度，明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度，且“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)”。
在林文的講話中，新環(huán)保法給各生產(chǎn)制造行業(yè)帶來(lái)大沖擊似乎已經(jīng)成為必然的事情。
“以前，關(guān)于企業(yè)的罰款存在一個(gè)上限，一些企業(yè)拖著不給，環(huán)保部門就要不斷跟進(jìn)，可能半年下來(lái)才要到幾萬(wàn)元錢，付出的成本和罰款數(shù)額存在不對(duì)等。在新環(huán)保法中，對(duì)企業(yè)的罰款沒(méi)有上限，且‘按日處罰’，這個(gè)規(guī)定對(duì)于執(zhí)法而言，方便了很多。”她這樣表示。
涂企所面臨挑戰(zhàn)
為了更好地配合新環(huán)保法的施行，林文表示，在未來(lái)的一段時(shí)期，國(guó)家將推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，在石化、有機(jī)化工、表面涂裝等行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，完善涂料、膠黏劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物限值標(biāo)準(zhǔn)，將推廣使用水性涂料，國(guó)家政府也會(huì)鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑。同時(shí)，將完善相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加快制（修）訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)等，完善行業(yè)污染防治技術(shù)政策和清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化企業(yè)治理，將加強(qiáng)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中排污情況的監(jiān)管。
在廣東省，將采取財(cái)稅政策鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)符合環(huán)保要求的水基型、非有機(jī)溶劑型、低有機(jī)溶劑型的產(chǎn)品，提高環(huán)保型涂料的使用比例；深化印刷、家具、表面涂裝、制鞋、集裝箱制造、電子設(shè)備等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放達(dá)標(biāo)的治理工作，在2015年底前珠三角地區(qū)完成重點(diǎn)企業(yè)治理任務(wù)，2017年底前其他地區(qū)完成重點(diǎn)企業(yè)治理任務(wù)；在建筑裝飾裝修行業(yè)，將推廣使用符合環(huán)保要求的水性或者低揮發(fā)性建筑涂料，而政府投資的工程中，將優(yōu)先采用水性或低揮發(fā)性產(chǎn)品。另外，將強(qiáng)化污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，把20蒸噸以上的鍋爐、典型行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)等納入監(jiān)督性監(jiān)測(cè)范疇，試點(diǎn)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物在線監(jiān)測(cè)。
這些措施，無(wú)疑是重點(diǎn)針對(duì)涂料行業(yè)而言的，除了“鼓勵(lì)水性，抑制油性”之外，涂料企業(yè)也將面臨著更加嚴(yán)格的排污監(jiān)管。那么，在新環(huán)保法施行的情況下，涂料行業(yè)將面臨著怎樣的處境？
有行業(yè)專家表示，最直接的是，涂料行業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的整體清潔生產(chǎn)能力將備受考驗(yàn)。雖然不少行業(yè)專家都曾試圖為涂料行業(yè)“正名”，但長(zhǎng)久以來(lái)，涂料行業(yè)始終無(wú)法擺脫“三高兩低”（高污染、高耗能、高排放、低效益、低產(chǎn)出）的形象——不管涂料行業(yè)是否真就這樣，至少在外界看來(lái)，事實(shí)就是如此。這種思維慣性，自然將導(dǎo)致涂料行業(yè)在新環(huán)保法施行的環(huán)境下，處于不利地位。
同時(shí)，讓人擔(dān)憂的是，大多數(shù)涂料企業(yè)在生產(chǎn)的過(guò)程中，都并不太重視清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排方面的工作，特別是一些小的涂料企業(yè)，在生產(chǎn)過(guò)程中為了節(jié)省生產(chǎn)成本，部分也是抱著僥幸的心理，根本就沒(méi)有進(jìn)行清潔生產(chǎn)工作。很現(xiàn)實(shí)的情況是，在生產(chǎn)的過(guò)程中，很多中小涂料企業(yè)都不得不采取一種“隱姓埋名”的方式來(lái)發(fā)展，害怕外界知道自己是“涂料企業(yè)”，不少企業(yè)在資金充足的情況下，也不敢買地?cái)U(kuò)建，擔(dān)心項(xiàng)目環(huán)評(píng)出現(xiàn)問(wèn)題而導(dǎo)致工程擱淺。
為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，涂料企業(yè)當(dāng)然可以抓住時(shí)機(jī)進(jìn)行清潔生產(chǎn)改造，但改造過(guò)程中的成本投入、管理改善、團(tuán)隊(duì)分工甚至是標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)等，都是涂料企業(yè)清潔生產(chǎn)改造過(guò)程中所需要面臨的挑戰(zhàn)。
因此，不管涂料企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)有多困難，就目前涂料行業(yè)在清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排方面的整體水平來(lái)看，在新環(huán)保法下，很多涂料企業(yè)“理論上”將面臨著因清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排不過(guò)關(guān)而被淘汰出局的風(fēng)險(xiǎn)。
除了清潔生產(chǎn)所帶來(lái)的環(huán)保壓力之外，涂料行業(yè)更需要面對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)壓力轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。從去年的情況來(lái)看，雖然涂料行業(yè)受到“國(guó)十條”所帶來(lái)的直接沖擊并不太明顯，但家具行業(yè)、鈦白粉行業(yè)等涂料行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)卻是實(shí)實(shí)在在地被“沖擊”了一把。
在新環(huán)保法之下，即使涂料行業(yè)能夠幸運(yùn)地躲過(guò)自身清潔生產(chǎn)問(wèn)題所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，但家具行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、汽車行業(yè)、鈦白粉行業(yè)等涂料行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)能夠同時(shí)免受新環(huán)保法所帶來(lái)的環(huán)保壓力的機(jī)會(huì)幾乎為零。因此，一個(gè)很實(shí)在的問(wèn)題是，在新環(huán)保法實(shí)施中，涂料行業(yè)必然受到下游產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的產(chǎn)品升級(jí)壓力和上游產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的原材料成本上漲壓力。
不過(guò)，即使是在當(dāng)下，水性涂料甚至是UV涂料的發(fā)展水平也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足未來(lái)的環(huán)保要求的。照目前的情況來(lái)看，雖然水性涂料備受推崇，但因?yàn)樗酝苛舷啾扔托云嵩诔杀?、性能和服?wù)等方面存在劣勢(shì)，并沒(méi)有多少受眾愿意為水性涂料埋單；這也直接導(dǎo)致了水性漆難以鋪開的局面。另外，在水性漆市場(chǎng)并不成熟的情況下，絕大多數(shù)的涂料企業(yè)實(shí)際上也并沒(méi)有在水性漆的研發(fā)上投入多少精力，導(dǎo)致水性漆發(fā)展緩慢。因此，在油性漆依然是絕對(duì)主流的情況下，如何應(yīng)對(duì)下游產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的環(huán)保壓力轉(zhuǎn)移，是涂料行業(yè)在新環(huán)保法下所需要應(yīng)對(duì)的重要挑戰(zhàn)。
另外，生產(chǎn)成本提升所帶來(lái)的利潤(rùn)下滑、重新分工所帶來(lái)的管理挑戰(zhàn)等，都是涂料行業(yè)在新環(huán)保法下所需要面對(duì)的挑戰(zhàn)。
如何應(yīng)對(duì)？
對(duì)于涂料企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)新環(huán)保法所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，廣東省涂料行業(yè)協(xié)會(huì)法律顧問(wèn)王田在活動(dòng)當(dāng)天發(fā)表的“環(huán)保新法下的法律責(zé)任分解及應(yīng)對(duì)措施”演講中給出了自己的建議：1、認(rèn)清形勢(shì)，學(xué)法守法，合規(guī)達(dá)標(biāo)；2、技術(shù)綢繆，抱團(tuán)取暖，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)；3、主動(dòng)降低風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行環(huán)保公關(guān)，關(guān)注環(huán)保險(xiǎn)；4、摸清家底，對(duì)企業(yè)自身進(jìn)行排污、治污檢查；5、常備不懈，用企業(yè)自身的環(huán)保制度和軟硬件配套來(lái)提供保障；6、依法維權(quán)。
不過(guò)，雖然新環(huán)保法執(zhí)行日期離現(xiàn)在只有7個(gè)月的時(shí)間，可謂“時(shí)間緊迫”，但不可否認(rèn)的是，涂料行業(yè)內(nèi)關(guān)于這一“史上最嚴(yán)環(huán)保法”的“傳言”可謂少之又少；新環(huán)保法甚至根本沒(méi)有引起部分企業(yè)的重視。
在林文當(dāng)天演講中的一個(gè)關(guān)于“涂料企業(yè)在2013年是否接受過(guò)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門上門抽檢”的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果顯示，在2013年接受過(guò)環(huán)保部門上門檢查的企業(yè)所占比例甚至不到10%。
“沒(méi)想到這么少。”對(duì)于調(diào)查結(jié)果，林文這樣感慨。在林文演講結(jié)束之后，廣東省涂料行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)呂水列同樣表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。他表示，“在林處長(zhǎng)（林文）的演講中，有20%的人在認(rèn)真聽，但有80%的人沒(méi)在聽。”
對(duì)政策和法規(guī)執(zhí)行力度的懷疑，以及在僥幸心理的作用下，不少涂料企業(yè)實(shí)際上已經(jīng)對(duì)大大小小的環(huán)保法規(guī)產(chǎn)生了“免疫”。就像在去年“國(guó)十條”引起恐慌的那段時(shí)期，依然有不少涂料企業(yè)在沒(méi)有積極應(yīng)對(duì)的情況下免于被罰。因此，在新環(huán)保法下，依然會(huì)有部分涂料企業(yè)采取消極的態(tài)度應(yīng)對(duì)。
有行業(yè)人士介紹，其實(shí)目前真石漆涂料行業(yè)最缺的，并不是應(yīng)對(duì)環(huán)保法的相關(guān)措施，就像廣東涂料行業(yè)協(xié)會(huì)技術(shù)專業(yè)委員會(huì)主任涂偉萍說(shuō)的那樣，“涂料企業(yè)（清潔生產(chǎn)）要達(dá)標(biāo)，并不是一件很困難的事情。”該人士表示，很多涂料企業(yè)所缺乏的，是一種積極應(yīng)對(duì)的態(tài)度。
該人士表示，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的情況下，真石漆涂料企業(yè)依然以僥幸的心理謀求發(fā)展已經(jīng)成為了一件危險(xiǎn)的事情。就如林文在演講之后接受涂飾商情報(bào)記者采訪時(shí)所說(shuō)的那樣，“涂料企業(yè)重不重視沒(méi)關(guān)系，執(zhí)不執(zhí)行沒(méi)關(guān)系，重要的是，不管涂料企業(yè)如何反應(yīng)，法律還是會(huì)執(zhí)行下去。”
另外，拋開政策和法規(guī)的執(zhí)行力度不說(shuō)，一個(gè)很明顯的趨勢(shì)是，在政策和法規(guī)不斷趨嚴(yán)的背景下，各行各業(yè)的大洗牌現(xiàn)象也在加速上演。在涂料行業(yè)，因?yàn)榄h(huán)保壓力而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移事件時(shí)有發(fā)生，而品牌發(fā)展的兩極分化、大品牌的品牌優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯等等，都與一系列的環(huán)保法規(guī)和政策有關(guān)。在真石漆涂料行業(yè)的發(fā)展中，政策和法規(guī)也在有形無(wú)形地促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
企業(yè)規(guī)避政策法規(guī)制約，實(shí)際上也是一種“不思變”的行為。對(duì)于真石漆涂料企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果依然抱著僥幸心理求發(fā)展，不主動(dòng)求變，在發(fā)展中必然將十分被動(dòng)，最終落后于行業(yè)整體水平。相對(duì)的是，企業(yè)在發(fā)展中轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展思維，積極應(yīng)對(duì)、在外部環(huán)境變化的過(guò)程中主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅有利于行業(yè)發(fā)展，提高行業(yè)在節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)上的整體水平，對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也是裨益多多。比如，在外部環(huán)境以及下游產(chǎn)業(yè)對(duì)涂料產(chǎn)品環(huán)保要求提高的情況下，主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)品和節(jié)能減排的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在上游原材料成本上漲的情況下，真石漆涂料企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行企業(yè)管理、生產(chǎn)流程、原料利用效益等方面的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以此來(lái)減少成本浪費(fèi)，等等。涂料企業(yè)在發(fā)展中能夠做到主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，追求企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而不是跟著政策跑或者老想著鉆政策法規(guī)的漏洞，又怎會(huì)每每在新法規(guī)、新政策出臺(tái)的時(shí)候手忙腳亂呢？
